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為有源頭活水來——許昌市高效利用土地資源助推經濟高質量發展綜述

【信息來源:許昌報業傳媒集團【作者:【信息時間:2020-01-23 08:55  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

2019年12月29日,在市城鄉一體化示范區智慧信息產業園,黃河鯤鵬服務器和臺式機生產線投產暨首批產品交付儀式隆重舉行,現場簽訂采購協議總金額達6.9億元。從2019年11月2日省政府正式宣布我市為華為鯤鵬項目生產基地,到項目啟動、建成,再到產品投放市場,前后僅用了兩個月時間。兩個月時間見證了項目投產的高速度,彰顯了用地保障的高質量。利用示范區電子產業園閑置的標準化廠房“巧做嫁衣”,快速實現了項目和用地的聯姻,保障了項目落地,促進了土地的高效利用。

近年來,像示范區智慧信息產業園、電子信息產業園、中德科技產業園、北京懷柔產業園、鄭合高鐵、鄭萬高鐵、鄭許市域鐵路、許鄢快速、新元大道、新107國道、忠武路等一批重大基礎設施項目先后開工建設,不僅給人們的生活提供了便利,而且促進了產業的快速發展,加快了城市發展的腳步。項目的保障靠的是土地資源要素的支撐,而這一切的背后,彰顯了自然資源管理者的責任與擔當,凝結了自然資源工作者的辛勞與汗水。

把保障用地作為支撐發展的“最大引擎”

“臨山看遠壑,倚石聽泉音。”近年來,許昌市自然資源和規劃局深度融入全市經濟社會發展大盤子,主動對接鄭許一體化、百城提質、“制造之都、宜居之城”建設等發展戰略,心有大局,情系民生,下好先手棋,打好主動仗,為促進許昌市經濟社會發展提供了強大的土地資源支撐。

2017年以來,全市累計上報各類建設用地4.88萬畝,其中保障產業用地11297畝、基礎設施用地5257畝。僅2019年全市就批回用地14656畝,其中產業用地2423畝、基礎設施用地2090畝。同時,上報和批復各類增加掛鉤指標10002畝,為做好下一步用地保障工作打下了堅實基礎。其中挖潛增減掛鉤周轉指標4146畝,在用地報批中節省報批資金4億元。

隨著鄭許一體化的戰略推進,“制造之都、宜居之城”的加速打造,我市各產業發展布局不斷加快,用地保障顯得極其重要。目前,2019年省級重點項目32個已保障23個,市級重點項目78個已保障71個,省、市級重點項目用地缺口1.1萬畝;2020年列入省級重點項目的有45個,用地需求3.87萬畝;列入市級重點項目的有64個,用地需求3.92萬畝。合計需求8.89萬畝。從數據上看,用地保障的壓力很大。

面對壓力,許昌市自然資源和規劃局黨組書記、局長劉林波表示:“我們將堅定保發展總基調,通過轉變土地利用方式,實現項目落地和土地高效利用雙目標。”一是嚴把審批關口。重點審核申報項目是否符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,是否占用基本農田,有計劃地對這部分項目進行核減,防止盲目擴張。二是堅持有保有壓。按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則,重點保障省市重點項目、民生項目、扶貧項目、基礎設施項目、鄉村振興項目、“四個一百”項目,其他項目原則上靠內涵挖潛解決。三是轉變保障方式。在當前建設用地計劃指標嚴重緊缺的情況下,通過內涵挖潛、購買B類復墾券、用好增減掛鉤政策等形式,著力保障項目落地。2020年,我市計劃通過內涵挖潛用于增減掛鉤3000畝,通過土地綜合整治補充耕地指標1.1萬畝,購買異地補充耕地指標1萬畝,購買B類復墾券1萬畝。

把節約用地作為科學發展的“最大源頭”

發展,離不開土地;但節約,才是科學之本;節約集約利用土地是可持續發展的必由之路。解決土地供需矛盾,不能單靠擴張,更不能粗放利用,必須走節約集約發展的路子。許昌市自然資源和規劃局始終堅持嚴把土地關口、推動節約利用的原則,走出了一條既保發展又高效利用的科學發展之路。

大力開展全域國土綜合整治,促進農村土地集約利用。2018年以來,許昌市自然資源和規劃局在全市范圍內開展了土地利用綜合改革,實施了全域國土綜合整治,通過對鄉鎮、村范圍內的殘次林、坑塘水面、閑散廢棄地等進行大規模的綜合整治,開發復墾耕地4.5萬畝;通過對空心村、工礦廢棄地、低效使用的集體建設用地進行集中整治,盤活集體建設用地1.2萬畝。

強力開展國有存量建設用地盤活工作,促進國有建設用地高效使用。2017年以來,許昌市自然資源和規劃局在全市范圍內強力開展了批而未供土地和閑置土地盤活工作,盤活各類國有建設用地近3萬畝,其中批而未供土地2萬余畝,閑置土地6000余畝。劉林波表示:“2020年,我們還要狠抓存量建設用地盤活工作,全市計劃再盤活土地不低于1萬畝,為確保盤活成效,要對落后的縣(市、區),按比例減少或者停止用地報批。”

積極開展標準化廠房建設,提升土地利用效率。近年來,許昌市自然資源和規劃局積極建立健全企業落地準入制度,推動產業發展集聚,原則上各類產業項目向產業集聚區集中,產業集聚區外除民生項目、扶貧項目等,其他項目不再單獨供地。入駐產業集聚區的項目原則上都要興建標準化廠房,鼓勵興建多層標準化廠房,以此促進土地的高效利用。近年來,全市興建標準化廠房1200萬平方米,許繼集團的多層標準化廠房、森源集團的立體材料車間等都是這方面的典范。

廣泛開展集約節約利用土地評價,推動土地資源利用升級。近年來,許昌市自然資源和規劃局在全市開展了土地集約節約利用評價活動,積極創建全國節約集約模范縣(市),我市長葛市、建安區、襄城縣先后被國務院表彰為“全國節約集約模范縣(市)”,被國務院獎勵新增建設用地計劃指標1500畝。通過開展評價活動,我市建立健全節約集約利用機制,形成了節約集約利用強大共識,促進了節約集約利用不斷升級。

加快推動國土空間規劃編制工作,為土地資源的科學利用夯實基礎。2020年,我市將編制完成全市國土空間規劃方案,著力構建國土空間開發保護“一張圖”,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城市總體規劃等融合統一,實現“多規合一”;統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,實現“三線”和諧;統籌“生態、農業、產業、城鄉、文化”五大空間格局,構建國土資源全域保護與開發“一盤棋”。通過空間規劃,引領科學發展方向,我市將統籌土地資源的開發利用和保護,實現土地資源的高效利用。

正是這一系列的舉措,使我市節約集約用地成為一種常態,補齊了過去粗放利用土地的短板,為我市經濟社會可持續發展夯實了基礎,找到了源頭。

把改革創新作為推動發展的“最大動力”

磅礴畫卷正舒展,縱橫當有凌云筆。近年來,許昌自然資源人以“功成不必在我”的責任擔當,全面發力、多點突破、改革創新,推動經濟社會健康發展。

土地二級市場傾力打造“許昌范本”,為全國改革貢獻“許昌方案”。我市被確立為全國土地二級市場改革試點后,許昌市自然資源和規劃局不負眾望,精準發力,構建了獨具許昌特色的“三個范本”:在交易機構上,在國內率先組建了公益性質、市場化運行的許昌市土地二級交易中心,探索實施了“自主、撮合、委托、競價”四種交易模式;在信息系統上,研發了全市統一的土地二級市場信息系統;在管理制度上,出臺了交易監管、部門銜接等18個規范性文件。通過試點,我市激活了土地二級市場,促進了土地的高效利用。

“三塊地”改革謀劃打好“組合拳”,構筑新時代土地利用新模式、新格局、新動能。作為全省“三塊地”改革試點,許昌市將其確定為全市16個重大專項之一,瞄準破解“地從哪里來”“錢從哪里出”“糧食怎么保”三大難題,形成了黨委、政府主導,多部門聯動、多模式探索、多主體參與、多機制運行的改革思路,引領“三塊地”改革破冰前行。通過打造城鎮土地一級市場升級版、盤活農村集體建設用地、綜合整治農村耕地,我市有效化解了困擾全市多年的“土地出讓收入增長緩慢、耕地保有量整改困難、耕地占補平衡指標多年異地購買”三大難題。2018年以來,市本級完成土地出讓收入203億元,全市實現補充耕地5.7萬畝,耕地占補平衡指標購買實現市域內平衡。

“放管服”改革著力蹚出“新路子”,架起服務橋梁,解民難、幫企困。在服務民營企業方面,通過“四個一百”專項行動,許昌市自然資源和規劃局在對全市重點民營企業深入走訪的基礎上,對照企業所反映的問題和建議,制定出臺了22條服務保障全市民營經濟發展的政策措施,幫助52家民營企業解決實際問題65個,涉地面積近7300畝,得到了企業的好評,市委、市政府的肯定。在便民利民服務方面,許昌市自然資源和規劃局實施“服務窗口”整合,將原國土局、規劃局、林業局服務窗口進行整合,建立綜合服務窗口,所有審批業務都在大廳受理和辦結;特別是不動產登記服務,增設了不動產登記服務窗口,將不動產登記所有審批科室全鏈條進入許昌市民之家窗口,進一步壓縮審批時間,著力推動網上申請、自助查詢、手機App、人臉識別等人性化服務,謀劃在各區行政服務大廳設立不動產登記窗口,把服務的觸角延伸到廣大市民面前。2019年,許昌市不動產登記中心共頒發不動產權證書19957本,不動產登記證明26321本,協助法院查封1413宗,解封659宗,查詢不動產登記信息23718人次,出具不動產登記信息查詢證明13894份。在簡政放權方面,許昌市自然資源和規劃局將建設用地規劃許可、建設工程竣工規劃核實、用地預審等審批服務事項下放至縣(市、區)局(分局)辦理;將建設項目用地預審意見和選址意見書合并辦理;將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證三證整合;精簡審批要件,平均壓縮40%。

風勁帆滿圖新志,砥礪奮進正當時。2020年,許昌自然資源人必將樹立新發展理念,聚焦高質量發展要求,嚴格按照節約優先、保護優先的原則,推動自然資源開發利用和保護監管,以資源高質量管護推動經濟高質量發展,為探索許昌特色高質量發展之路、努力走在中原更加出彩的前列再立新功。

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